国办发〔2016〕93号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：近年来，我国农产品加工业有了长足发展，已沦为农业现代化的承托力量和国民经济的最重要产业，对增进农业提质增效、农民低收入减免和农村一… 国办发〔2016〕93号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　近年来，我国农产品加工业有了长足发展，已沦为农业现代化的承托力量和国民经济的最重要产业，对增进农业提质增效、农民低收入减免和农村一二三产业融合发展，对提升人民群众生活质量和身体健康水平、维持经济稳定较慢快速增长充分发挥了十分最重要的起到。为更进一步增进农产品加工业发展，了解前进农业供给外侧结构性改革，大大符合城乡居民消费升级市场需求，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解自学秉持习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，在保证国家粮食安全和农产品质量安全性的基础上，以改变发展方式、调整优化结构居多线，以市场需求为导向，以减少农民收入、提升农业综合效益和竞争力为核心，因地制宜、科学规划，发挥优势、引人注目特色，推展农产品加工业从数量快速增长向质量提高、要素驱动向创意驱动、集中布局向集群发展改变，完备农产品加工产业和政策扶植体系，增进农产品加工业持续平稳身体健康发展。　　（二）基本原则。

　　以农为本、转化成电子货币。扎根资源优势和特色，以农产品加工业为引导，着力建构仅有产业链和全价值链，更进一步非常丰富品种、提高质量、创立品牌，提升农产品附加值。　　市场主导、政府反对。

认同企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，增强政府服务，增大扶植力度。

　　科技承托、综合利用。依赖科学技术，建设全程质量掌控、清洁生产和可追溯体系，生产研发安全性优质、绿色生态的各类食品及加工品，增进资源循环高效利用。　　核心区发展、融合对话。

充分发挥新型城镇化电磁辐射造就起到，引领加工生产能力向农产品主产区、优势区和物流节点核心区，增进加工企业向园区集中于，打造出专用原料、加工转化成、现代物流、便利营销融合发展的产业集群。　　（三）主要目标。　　到2020年，农产品加工转化率超过68%，规模以上农产品加工业主营业务收益年均快速增长6%以上，农产品加工业与农业总产值比超过2.4∶1；结构布局更进一步优化，关键环节核心技术和装备获得较小突破，行业整体素质明显提高，承托农业现代化和造就农民减免起到更为引人注目，符合城乡居民消费市场需求的能力更进一步强化。　　到2025年，农产品加工转化率超过75%，农产品加工业与农业总产值比进一步提高；自主创新能力明显强化，转型升级获得突破性进展，构成一批具备较强国际竞争力的知名品牌、跨国公司和产业集群，基本相似发达国家农产品加工业发展水平。

　　二、优化结构布局　　（四）前进向优势产区集中于布局。根据全国农业现代化规划和优势特色农产品产业带、粮食生产功能区、最重要农产品生产保护区产于，合理布局原料基地和农产品加工业，构成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接设施的上下游产业格局，增进农产品加工转化成、电子货币增效。反对大宗农产品主产区重点发展粮棉油糖加工尤其是玉米加工，着力建设优质专用原料基地和便利智能的仓储物流体系。

反对特色农产品优势区重点发展“菜篮子”产品等加工，着力推展销售物流平台、产业核心区带上和综合利用园区建设。反对大中城市郊区重点发展主食、便利食品、休闲娱乐食品和净菜加工，构成产业园区和核心区带上。反对贫困地区融合精准贫困地区、精准扶贫，大力开展产业贫困地区，引入有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，重点发展绿色农产品加工，以县为单元建设加工基地，以村（乡）为单元建设原料基地。

（农业部、国家发展改革委、财政部、商务部、、国家粮食局、国务院扶贫办等负责管理）　　（五）减缓农产品初加工发展。以粮食、油料、薯类、果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等为重点，反对农户和农民合作社提高储藏、保鲜、浸泡、清选分级、纸盒等设施装备条件，增进商品化处置，增加产后损失。

通过实行涉及项目和推展适用技术，推展农产品初加工水平整体提高。（农业部、国家发展改革委、财政部、、国家粮食局等负责管理）　　（六）提高农产品精妙加工水平。增大生物、工程、环保、信息等技术构建应用于力度，减缓新型非热加工、新型杀菌、高效分离出来、节约能源潮湿、清洁生产等技术升级，积极开展精妙加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提升关键装备国产化水平。

适应环境市场和消费升级市场需求，大力研发营养身体健康的功能性食品。（工业和信息化部、科技部、农业部等负责管理）　　（七）希望主食加工业发展。

拓宽主食供应渠道，减缓培育样板企业，大力打造出质量身体素质、标准化程度低的主食品牌。研制生产一批传统米面、杂粮、钢架菜肴等产品，减缓前进马铃薯等薯类产品主食化。

引领城乡居民不断扩大玉米及其加工品食用消费。（农业部、工业和信息化部、商务部、工商总局、国家粮食局等负责管理）　　（八）强化综合利用。自由选择一批重点地区、品种和环节，主攻农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用。

采行先进设备的萃取、分离出来与制取技术，集中于创建副产物搜集、运输和处置渠道，减缓前进秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品等，大大挖出农产品加工潜力、提高电子货币空间。（农业部、科技部、工业和信息化部、等负责管理）　　三、前进多种业态发展　　（九）反对农民合作社等发展加工流通。

扶植农民合作社、种养大户、家庭农场建设烘储、直供传销等设施，发展“农户+合作社+企业”模式，引领农民以土地经营权、林权和设施装备等大股东农民合作社和企业。前进“粮食银行”身体健康发展，探寻粮食产后统一浸泡、储藏、加工和销售的经营方式。

（农业部、国家发展改革委、财政部、、国家粮食局等负责管理）　　（十）希望企业打造出仅有产业链。引领农产品加工企业向前端伸延造就农户建设原料基地，向后端伸延建设物流营销和服务网络。

希望农产品加工企业与上下游各类市场主体重新组建产业联盟，与农民创建平稳的订单和契约关系，以“保底收益、按股收益”为主要形式，建构让农民共享加工流通电子货币收益的利益连结机制。（农业部、工业和信息化部、商务部、等负责管理）　　（十一）创意模式和业态。将农产品加工业划入“互联网+”现代农业行动，利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式。

引领农产品加工业与休闲娱乐、旅游、文化、教育、科普、道家养老等产业深度融合。大力发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新的业态。（工业和信息化部、农业部、科技部、商务部、文化部、国家旅游局、等负责管理）　　（十二）前进加工园区建设。

强化农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，完备功能、引人注目特色、优化分工，更有农产品加工企业向园区核心区。以园区为主要相结合，创立集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区，减缓建设农产品加工特色小镇，构建产城融合发展。（农业部、国家发展改革委、质检总局等负责管理）　　四、减缓产业转型升级　　（十三）提高科技创新能力。环绕农产品加工重点领域积极开展基础研究、前沿研究和共性关键技术研发，的组织实行一批科技项目。

重点反对果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等营养功能成分萃取技术研究，研发营养平衡、道家保健、食药同源的加工食品。增强协同创意机制，相结合企业建设研发基地和平台。完备国家农产品加工技术研发体系，建设一批农产品加工技术构建基地。

（农业部、科技部、工业和信息化部、食品药品监管总局、等负责管理）　　（十四）加快科技成果转化成推展。检验一批成熟期限于加工技术、工艺和关键装备，搭起科企技术接入平台，希望建设科技成果转化成交易中心，反对科技人员以科技成果大股东加工企业，实施股权收益等鼓舞措施。

（农业部、科技部、国家知识产权局等负责管理）　　（十五）提升企业管理水平。增强环保、能耗、质量、安全性、公共卫生等标准起到，希望企业积极开展质量管理、食品安全控制、追溯到等体系证书，反对企业与农户积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品证书以及危害分析与关键控制点、较好农业规范证书，强化事中事后监管。打造出一批安全性优质的农产品加工品牌，积极开展“老字号”品牌点评。之后推展出口食品农产品质量安全性示范区建设。

强化农产品商标和地理标志商标注册与维护，严厉打击侵害知识产权和制售假冒伪劣商品等不道德。（农业部、工业和信息化部、环境保护部、商务部、国家公共卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、、国家知识产权局等负责管理）　　（十六）强化人才队伍培育。培育一批经营管理队伍、科技领军人才、创意团队、生产能手和技能人才。反对大中专院校开办农产品加工、食品科学涉及专业。

积极开展职业技能和创业培训，建设一批农产品加工创业创意孵化园，反对回乡上山下乡人员创立领办加工企业。（农业部、人力资源社会保障部、教育部、科技部等负责管理）　　五、完备政策措施　　（十七）强化财政反对。反对符合条件的农产品加工企业申请人有关支农资金和项目。新型农业经营主体购买仓储浸泡设备，可按规定享用农机购买补贴政策。

完备农产品产地初加工补助金政策，有条件的地方要不断扩大补助金资金规模。各地要大力支持农产品加工原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。（财政部、国家发展改革委、农业部、、国家粮食局等负责管理）　　（十八）完备税收政策。

各地可选择部分行业，不断扩大农产品增值税进项税额核定扣减试点行业范围，大力前进试点工作。农产品加工企业可以凭并购发票按规定抵扣增值税。实施农产品初加工企业所得税优惠政策。

在实行与农产品加工有关的国家鼓励类项目中，进口国内无法生产的所需先进设备，所交纳进口环节增值税可按规定不予抵扣。（财政部、税务总局、农业部、等负责管理）　　（十九）增强金融服务。希望银行业金融机构增大信贷反对力度，为农产品生产、并购、加工、流通和仓储等各环节获取多元化金融服务。

政策性金融机构要在业务范围内必要不断扩大农产品加工借贷业务规模，完备银担合作和风险承担机制，为农产品加工企业融资增信。将农民合作社兴学加工流通企业列为农业借贷体系反对范围。

积极开展厂房抵押和存单、订单、贴现账款质押等融资业务，创意“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。反对符合条件的农产品加工企业上市融资、发售债券。大力推展小额信贷确保保险等新型险种，希望农业借贷与农业产业链加快融合，探寻积极开展农产品质量安全性保险。（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、农业部、等负责管理）　　（二十）提高投资贸易条件。

反对社会资本依照涉及规划和规定专门从事农产品加工、流通。希望引领符合条件的农产品加工企业积极开展对外合作，增大对其出口信用保险的反对，增强在融资和通关等方面的便利化服务。反对企业申请人国际证书、专利、商标、品牌、标准等，希望用于人民币计价承销和所持资金。（商务部、国家发展改革委、财政部、海关总署、保监会、国家外汇局、农业部、质检总局、等负责管理）　　（二十一）实施用地用电政策。

将农产品加工用地列为土地利用总体规划和年度计划，认真落实农产品初加工用地政策，优先决定园区用地。反对农村集体经济的组织以集体建设用地使用权大股东、港龙等形式与其他单位、个人联合兴学农产品加工企业。城乡建设用地变动挂勾节余的用地指标要重点反对农产品产地初加工发展。

实施农产品初加工用电继续执行农业生产用电价格的政策，贯彻确保农产品加工用电。（国土资源部、国家发展改革委、农业部、、国家能源局等负责管理）　　六、强化的组织确保　　（二十二）完备工作机制。各地要把农产品加工业放在最重要方位，划入本地区经济社会发展规划和目标考核内容。

农业生产大县（市、区）要完善农产品加工的管理体制机制，将农产品资源优势转化成为产业优势。农业部要充分发挥联合起到，遵守规划、指导、管理、服务等职能，敦促各项政策措施实施。有关部门要各司其职，密切配合，构成合力。

（农业部等负责管理）　　（二十三）增强公共服务。前进农产品加工投资贸易、展出展销平台建设，强化政策咨询、融资信息、人才接入等公共服务。减缓制修改一批农产品加工标准和追溯到标准。

完备农产品加工业统计资料制度和调查方法，积极开展行业运营监测分析。通过政府出售服务等方式为企业获取公共服务。

（农业部、国家发展改革委、商务部、质检总局、国家统计局、等负责管理）　　（二十四）强化舆论引领。大力充分发挥行业协会和其他社会的组织在行业自律、教育培训和品牌营销等方面的起到，敦促企业贯彻遵守质量、安全性和招揽低收入等责任。

强化食品农产品质量安全性法律法规、公众营养膳食科普知识宣传，竖立先进典型，希望营造增进农产品加工业持续平稳身体健康发展的良好氛围。

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